Opinto-ohjaajan työajan kohdentaminen ja työkuorman pienentäminen perusopetuksessa

Perusopetuslain 11 a pykälässä lähdetään siitä, että oppilaanohjaus on oppilaan oikeus. Jos koulussa on pätevä opinto-ohjaaja, kaikilla koulun oppilailla on oikeus hyödyntää tämän opinto-ohjaajan palveluita, riippumatta siitä, miten oppilaanohjaus on resursoitu ja organisoitu koulussa.

Peruskoulun opinto-ohjaajan vuotuinen työaika on selkeästi määritelty virkaehtosopimuksessa, työmuodot ja ensisijaiset työtehtävät opetussuunnitelman perusteissa. Perusteissa ja tuoreimmissa tutkimuksissa peräänkuulutetaan oppilaan kokonaisvaltaista kohtaamista.

Oppivelvollisuuslain laajennus toi mukanaan velvollisuuden tehostaa oppilaanohjausta. Olen listannut Opetushallituksen julkaisussa ne moninaiset tekijät, jotka tulisi huomioida oppilaanohjauksen tehostamistarpeen arvioinnissa.

Jotta oppilaanohjaus olisi vaikuttavaa, opinto-ohjaajalla tulee olla kokonaisvastuu oppilaan monimuotoisesta ohjaamisesta yläkoulun aikana, tehostamisen tarve tulee tunnistaa ja tehostettua henkilökohtaista oppilaanohjausta tulee antaa riittävästi ja oikea-aikaisesti.

Yksittäisellä opinto-ohjaajalla on rajallinen vuotuinen työaika. On todella toivottavaa, että oppilaanohjaaja voi opettajana huolehtia omista ja yhteisistä tehtävistään vuosityöajallaan. Vaikuttava oppilaanohjaus on oikein mitoitettua ja kohdennettua.

OAJ ja SOPO ry ovat ehdottaneet, että yksittäisellä opinto-ohjaajalla tulisi olla korkeintaan 150 oppilasta ohjattavanaan. Jos oppilaanohjaajalla on yli 200 oppilasta ohjattavanaan, on perusteltua kysyä, onko opinto-ohjaajalla koulussa perusopetuslaissa määritellyn tehtävän (POL 11 a §) näkökulmasta toissijaisia tehtäviä? Voisiko näitä karsimalla keventää opinto-ohjaajan kokemaa työkuormaa?

Tässä muutama ajatus aiheesta:

  • Kun ohjattavia on liian paljon (yli 200 opp/opo), opinto-ohjaajan työssäjaksamisen näkökulmasta on oikein hyvä, jos koulukohtaisesti arvioidaan sitä, miten opinto-ohjaajan työaika kohdentuu perusopetuslaissa rajattuun ensisijaiseen tehtäväänsä.
  • Jos opinto-ohjaajalla on yli 200 oppilasta ohjattavanaan, on perusteltua kysyä, onko koulussa opinto-ohjaajalla työtehtäviä, jotka näyttäytyvät toissijaisilta oppilaan ura- ja koulutusvalintavalmiuden kehittämisen näkökulmasta. Kun resurssia on liian vähän, on todella tärkeää, että opinto-ohjaajan työaika kokonaisuudessaan kohdentuu oppilaan ura- ja koulutusvalintavalmiuden kehittämiseen.
  • Vuosiluokkien 7–9 oppitunnit muodostavat perustan monimuotoiselle oppilaanohjausprosessille. Tämä takia ei ole toivottavaa, että kokonaisvaltaista vastuuta pilkotaan esim. erottamalla oppitunnit ja henkilökohtainen ohjaus toisistaan. Samalla henkilöllä tulee olla kokonaisvastuu yhteishakuun päättyvästä oppilaanohjauksesta.
  • Vuosiluokkien 7–9 oppitunnit muodostavat kokonaisuuden. Yksittäisen opinto-ohjaajan työuupumuksen sijaan, on toki parempi vaihtoehto, antaa vuosiluokan oppitunnit, jonkun toisen hoidettavaksi. Tämä ei kuitenkaan paranna oppilaanohjauksen vaikuttavuutta.
  • Vaikka oppilaanohjauksen tehostamisen tarve vaihtelee kouluittain, oppilaanohjauksen ryhmäohjausprosessi on yhteinen ja kaikille oppilaille samankaltainen. Tätä työtä tulee koordinoida, jottei jokaisen opinto-ohjaajan tarvitse rakentaa yksin ja itse työn edellyttämää verkostoa. Jos oppilaanohjausta ei koordinoida, yksittäisen opinto-ohjaajan työkuorma suurenee ja ohjauksen vaikuttavuus huononee.
  • Koulukohtainen oppilaanohjaus on monialaista oppilaan ura- ja koulutusvalintavalmiutta kehittävää yhteistyötä. Tämä työ on mahdollista tehdä yksittäisen opinto-ohjaajan oikein kohdennetulla vuotuisella työajalla. Jos halutaan, että oppilaanohjaus on kunnassa vaikuttavaa, tulee tehdä lisäksi kuntakohtaista yhteistyötä koulujen välillä, kouluasteiden välillä ja eri työelämän toimijoiden kanssa. Tätä kuntakohtaista työtä, jossa opokunta näyttäytyy ryhmänä, tulee koordinoida.
  • Tutkimusten mukaan, kun oppilas on saanut henkilökohtaista ohjausta vähintään kolme kertaa ja tarpeensa mukaan enemmän, oppilaanohjaus on vaikuttavaa. Oppilasmäärä opinto-ohjaajaa kohden määrittää sen, onko henkilökohtainen ohjaus mahdollista.
  • Oppivelvollisuuslaissa tarkastellaan opetuksen järjestäjän ohjausvastuuta – ei yksittäisen opinto-ohjaajan ohjausvastuuta. Opetuksen järjestäjän vastuulla on huolehtia siitä, että oppilas saa riittävästi tarvitsemaansa ohjausta. Opetussuunnitelman perusteiden mukaan yksittäisen opinto-ohjaajan vastuulle jää siitä päättäminen kuka saa ja kuka ei saa ohjausta työtehtävään rajatun työajan puitteissa.
  • Koska oppilaanohjaajien joukossa on runsaasti yli 55-vuotiaita, joilla on pitkä ura ja erilaisia ammatillisia valmiuksia, vastauksia työajan kohdentamisen ongelmaan tulee etsiä opinto-ohjaaja- ja koulukohtaisesti. Ratkaisut eivät saa heikentää työnimua tai hankaloittaa perustehtävän hoitoa. TVA-perusteena olevat erityiset vastuualueet tai laajat kehittämistehtävät eivät näyttäydy toissijaisina tehtävinä oppilaanohjauksessa ja ne tukevat perustehtävän hoitamista.
  • Jos opinto-ohjaaja toimii yhtä useammassa koulussa, tulee tehdä selkeä kokonaissuunnitelma siitä, miten työaika kohdentuu oppilaan ohjaamiseen. Etenkin tässä tapauksessa tulee olla halu ja valmius nähdä toissijaisia tehtäviä, karsia ja kohdentaa olennaiseen.

Oppilaanohjauksen saatavuus

Oppilaanohjaus on ollut kummajainen oppituntijakoisessa peruskoulussa sen alusta saakka. Opinto-ohjaaja joutuu edelleen taistelemaan paikastaan perusopetuksessa (ks. 2010 ja 2021) Urasuunnittelutaidon kansallisessa viitekehyksessä (KEHA 2023) kuvataan selvästi, mitä kaikkia valmiuksia oppilaalla tulisi olla, jotta hän voi tehdä onnistuneita ura- ja koulutusvalintoja ja menestyä urapolullaan (ks. kuvio 1). Olisiko nyt luvassa parempaa?

Urasuunnittelutaitojen harjoittelu aloitetaan peruskoulussa. Oppilaanohjaus on osa urasuunnittelutaitojen alkuopetusta. Osa opeteltavista taidoista on laaja-alaisia valmiuksia, joiden kehittämiseen tarvitaan koko opettajakunnan työpanosta. Osa taidoista ja tiedoista harjoitellaan oppilaanohjauksen muodostaman monimuotoisen oppilaanohjausprosessin aikana. Oppilaanohjaus on monimuotoinen oppiaine ja monialainen kokonaisuus, jota opinto-ohjaaja koordinoi. Lue loppuun →

Oppivelvollisuuden pidentäminen. Peruskoulun oppilaanohjauksen näkökulma

Oppivelvollisuuden laajentamisen tavoite on nostaa suomalaisten koulutus- ja osaamistasoa, kaventaa oppimiseroja ja eriarvoisuutta sekä lisätä yhdenvertaisuutta. Oppilaan tarve henkilökohtaiseen ohjaukseen tulisi huomioida aikaisempaa paremmin.

Opinto-ohjauksen näkökulmasta lakiesityksessä kannustetaan tarkastelemaan peruskoulun ja toisen asteen ohjausta kokonaisuutena ja systemaattisena jatkumona. Huomiota tulisi kiinnittää siis kokonaisuuteen ja tavoitteiden saavuttamisen mahdollistaviin ohjausmekanismeihin sekä sen osana yksittäisiin opinto-ohjaajien toimiin.  Tavoitteena on, että perusasteen ja toiseen asteen yhteistyö olisi nykyistä tiiviimpää. (Ks. HE 1773/2020 vp, 82–98).

Oppivelvollisuuden laajentamiseen liittyy kaksi uutta lakia: oppivelvollisuuslaki ja laki tutkintokoulutukseen valmentavasta koulutuksesta. Muilta osin sovelletaan ja muutetaan ensi sijassa perusopetuslakia, lukiolakia ja lakia ammatillisesta koulutuksesta. Merkittävimmät uudistukset opinto-ohjauksen näkökulmasta ovat seuraavat:

  • oppilaan hakeutumisvelvollisuuden määrittely (Oppivelvollisuuslaki 10§),
  • hakeutumisvelvollisuuden ohjaus ja valvontavastuun määrittely (Oppivelvollisuuslaki 11§),
  • oppilaan oikeus saada oppilaanohjausta ja tarvittaessa tehostettua henkilökohtaista oppilaanohjausta (Perusopetuslaki 11 a §) ja
  • tutkintokoulutukseen valmentava nivelvaiheen koulutus (Laki tutkintokoulutukseen valmentavasta koulutuksesta).

Lue loppuun →

Oppilaanohjauksen saatavuus Turun peruskouluissa

Saatavuudella tarkoitetaan opinto-ohjaajan työaikaa, jota on varattu oppilasta kohden oppilaanohjaukseen yläkouluissa. Vuodesta 2009 lähtien on Turun sivistystoimen virkamiesjohdolle esitetty, että jokaisella oppilaalla tulisi olla mahdollisuus saada henkilökohtaista, pienryhmä ja työelämään ohjausta tarpeensa mukaisesti ja yhdenvertaisin laskennallisin perustein. Merkittävää parannusta oppilaiden oikeudessa saada oppilaanohjausta ei ole tapahtunut. Lukuvuonna 2018-2019 ensi sijassa yleisopetusta antavissa yläkouluissa tilanne näytti alla olevan taulukon mukaiselta. Turkulaisilla opinto-ohjaajilla oli keskimäärin 311 oppilasta ohjattavana lukuvuonna 2018-2019.

Lue loppuun →

Oppilaanohjauksen saatavuus Turussa 2012-2013

Oppilaanohjuksen saatavuudella tarkoitetaan sitä oppilaskohtaista työaikaa, johon perustuu opetussuunnitelman ja OVTES:n toimeenpano. Turun yläkouluissa pitäisi olla keskimäärin 4,9 tuntia oppilasta kohden ja 250 oppilasta opinto-ohjaajaa kohden. Tavoite on määritelty perusopetuksen laatukriteereissä.

Turkuun tarvitaan vähintään kolme pätevää ja päätoimista opinto-ohjaajaa lisää välittömästi. Tarve on ilmastu ensimmäisen kerran 2011. Ehdotus on luettavissa osoitteesta http://www.turku.fi/kehittamistoiminta (oikea palsta). Tilanteen korjaaminen edellyttää jo olemassa olevien voimavarojen kohdentamista päteville ja päätoimisille oppilaanohjaajille ja lisäresurssia. Ensisijassa yleisopetusta antavissa kouluissa toimii 11 vuotuisessa työajassa olevaa pätevää opinto-ohjaajaa ja kahdessa keskitetyn palvelun koulussa on kaksi päätoimista opettajaa. Kaikkien keskitetyn palvelun koulujen opettajat ovat vailla oppilaanohjaajan pätevyyttä.

Vertailun vuoksi Tampereella 7-10 -luokkalaisen ohjauksesta vastaa 21 pätevää opinto-ohjaajaa. Oppilaita on 4800. Opinto-ohjaajaa kohden on keskimäärin 230 oppilasta.  Alle 200 oppilasta on kolmella opinto-ohjaajalle ja yli 250 neljällä opolla tänä vuonna. Virkojen oppilasmäärä vaihtelee oppilaiden aiheuttaman ohjauksen lisätarpeen mukaan 190 – 290 oppilaan välillä.

Koska koulukohtaisella harkinnalla ja päätöksenteolla ei ole saatu oppilaanohjauksen saatavuutta ratkaistua oppilaiden, ennaltaehkäisen ohjauksen ja opinto-ohjaajien työssäjaksamisen kannalta järkevällä tavalla ehdotan, että Turun kaupunki siirtyy Tampereen käytäntöön ja kohdentaa oppilaanohjauksen resurssin oppilasmäärän ja oppilasaineksen mukaan. Tämä tarkoittaa sitä, etteivät rehtorit päättäisi vastaisuudessa koulujen oppilaanohjauksen resurssista vaan päätöksen tekisi Perusopetuksen tulosaluejohtaja.